2021年10月09日 轉(zhuǎn)摘自：國家市場監(jiān)督管理總局公眾號
一、強化反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在要求
我國改革開放的40多年歷程，在很大程度上就是市場競爭機制作用不斷擴大的過程。通過市場公平競爭不斷激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，使我國經(jīng)濟不斷走向繁榮。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效市場與有為政府的結(jié)合。《反壟斷法》作為市場經(jīng)濟的基本法律制度，旨在保護競爭這一市場機制的核心，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)展，就越需要強化反壟斷，更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用，推進高標準市場體系建設(shè)，維護公平競爭的市場秩序，保障市場機制有效運行，使“無形之手”能夠高效配置資源，激發(fā)市場主體不斷創(chuàng)新，市場活力充分迸發(fā)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕。
從世界范圍看，各國特別是歐美等發(fā)達經(jīng)濟體普遍重視加強反壟斷，通過強有力的反壟斷執(zhí)法保護市場公平競爭，促進經(jīng)濟發(fā)展。從美國1890年頒布《謝爾曼法》算起，反壟斷法已經(jīng)有130多年的歷史。特別是近年來隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，壟斷問題逐步顯現(xiàn)，各國紛紛加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，歐盟推出《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》兩項法案，強化大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管措施，并積極開展一系列執(zhí)法行動，僅對谷歌公司在2017至2019年的三年里就3次作出反壟斷處罰，總計開出了82.5億歐元的巨額罰單。美國提出《終止平臺壟斷法案》《平臺競爭與機會法案》等6項反壟斷法案，撤銷《縱向合并指南》，并對谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭提起反壟斷訴訟，反壟斷監(jiān)管不斷趨嚴。英國、德國等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也不斷加大反壟斷執(zhí)法力度，近期相繼啟動對谷歌、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的反壟斷調(diào)查。
近段時間以來，我國加大平臺反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力度，打出一系列“組合拳”，制定出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，查處阿里巴巴集團“二選一”等重大典型壟斷案件，對45起平臺企業(yè)未依法申報案做出頂格處罰，依法禁止虎牙斗魚并購案，解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨家版權(quán)等，取得的成績舉世矚目。此次市場監(jiān)管總局依法對美團“二選一”壟斷案做出處理，是強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管又一重大成就，充分體現(xiàn)了國家公平公正持續(xù)強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管、規(guī)范平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭秩序的態(tài)度和決心。
二、公平公正科學(xué)高效執(zhí)法，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展
近年來，得益于國家綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新動力的整體提升，得益于互聯(lián)網(wǎng)的開放包容、技術(shù)的不斷創(chuàng)新進步、商業(yè)模式的迅速迭代，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在提高全社會資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟經(jīng)濟循環(huán)、推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革方面發(fā)揮了重要作用，成為我國經(jīng)濟增長的新引擎。但與此同時，平臺壟斷、競爭失序問題逐漸顯現(xiàn)，“二選一”等限制競爭行為嚴重破壞了市場競爭秩序，更使得平臺“競爭失焦”，企業(yè)從注重技術(shù)進步和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貭帄Z有限的商家資源，削弱了平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展動力。
本案作為阿里巴巴集團壟斷案后又一例平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”行為壟斷案，充分體現(xiàn)國家強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的堅定決心，體現(xiàn)了堅決治理“二選一”行為的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了執(zhí)法機構(gòu)對所有市場主體一視同仁、平等對待，公平公正開展反壟斷執(zhí)法的監(jiān)管原則。本案行政處罰決定書分析縝密，說理透徹，并在作出行政處罰的同時通過行政指導(dǎo)的方式對美團提出依法合規(guī)經(jīng)營的整改要求，充分體現(xiàn)出我國反壟斷執(zhí)法的目的在于規(guī)范平臺企業(yè)行為，在于明確底線，設(shè)置“紅綠燈”，促進平臺經(jīng)濟更好更快發(fā)展。特別是，目前我國平臺經(jīng)濟國際競爭力仍有不足。國家加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，嚴厲打擊“二選一”等壟斷行為，就是要避免我國平臺經(jīng)濟陷入低水平競爭的循環(huán)，規(guī)范和引導(dǎo)平臺企業(yè)轉(zhuǎn)換競爭賽道，致力于通過技術(shù)創(chuàng)新和提升效率獲得競爭優(yōu)勢，不斷提高競爭層次和水平，進而推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深層次變革，使不斷涌現(xiàn)新的優(yōu)質(zhì)平臺企業(yè)始終成為可能，使我國平臺經(jīng)濟發(fā)展更有后勁、更可持續(xù)，擁有更加光明、更加繁榮的未來。
三、充分保護各類市場主體合法權(quán)益，推動形成良性互動協(xié)同發(fā)展良好格局
平臺經(jīng)濟作為一種新的生產(chǎn)力組織形式，以數(shù)據(jù)為要素，以網(wǎng)絡(luò)為載體，連接貫通眾多市場主體，形成共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)，大量的中小企業(yè)伴隨平臺成長獲得了發(fā)展機會，煥發(fā)出嶄新的活力與生機。但與此同時，中小企業(yè)相對平臺往往處于弱勢，平臺企業(yè)實施“二選一”等壟斷行為，破壞公平競爭市場環(huán)境，平臺內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)營自由受到限制，合法權(quán)益遭到侵害，不僅難以獲得更好的發(fā)展，甚至可能危及生存。同樣，壟斷行為還限制了消費者的選擇，使其無法獲得更優(yōu)質(zhì)的價格和服務(wù)，合法權(quán)益也不能得到充分保障。執(zhí)法機構(gòu)及時要求美團停止“二選一”行為，全額退賠收取平臺內(nèi)商家的獨家合作保證金12.89億元，并要求美團采取措施切實保護平臺內(nèi)商家、外賣騎手、消費者等各方主體合法權(quán)益，充分表明了執(zhí)法機構(gòu)依法保護平臺經(jīng)濟各類主體合法權(quán)益的執(zhí)法理念，體現(xiàn)了支持和保護中小企業(yè)發(fā)展、維護人民群眾切身利益的價值取向。
平臺作為要素流通和資源配置的重要節(jié)點，理應(yīng)發(fā)揮暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、便利人民生活、繁榮市場經(jīng)濟的重要作用，而不應(yīng)濫用具有的市場支配地位實施壟斷行為損害中小企業(yè)和消費者利益。國家持續(xù)強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，就是要依法查處壟斷行為，恢復(fù)市場競爭秩序，并通過個案的示范和警示作用，引導(dǎo)督促平臺企業(yè)自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間，推動形成大型平臺企業(yè)和中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局，更好保護消費者利益，讓各類市場主體分享平臺經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)共同繁榮。
四、要持續(xù)強化反壟斷推動高質(zhì)量發(fā)展
我國《反壟斷法》自2008年實施以來，執(zhí)法機構(gòu)積極開展執(zhí)法活動，依法查處了一系列重大典型的壟斷案件，有力維護市場公平競爭，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，要實現(xiàn)由“大”到“強”和創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，對市場公平競爭的需求比任何時候都更為強烈。8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，對強化反壟斷工作指明了方向、明確了任務(wù)、提出了要求，必須堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，持續(xù)強化反壟斷執(zhí)法，以公平競爭促進高質(zhì)量發(fā)展。
(風(fēng)險管理部供稿)
