2023年9月1日，新修訂的行政復議法經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過，自2024年1月1日起施行。
1999年4月，九屆全國人大常委會第九次會議通過行政復議法，這部法律于2009年8月、2017年9月作過兩次部分修改。據(jù)悉，此次修訂，是行政復議法施行二十多年來的首次“大修”。
新修訂的行政復議法把握行政復議制度定位和特點，貫徹落實改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗，注重提升行政復議的公信力和權(quán)威性，重點解決制約行政復議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復議法，適應新發(fā)展階段對行政領(lǐng)域各項工作和制度建設的新要求，修改內(nèi)容亮點紛呈。
亮點一：優(yōu)化行政復議管轄體制 提升統(tǒng)一性科學性
行政復議管轄是指確立不同職能及不同層級的行政機關(guān)之間受理行政復議申請、辦理行政復議案件的分工和權(quán)限的法律制度。對于復議申請人而言，就是應向哪個行政機關(guān)申請復議的問題。可以說，行政復議管轄體制是行政復議的制度基礎(chǔ)。
新修訂的行政復議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學的行政復議管轄體制，主要作了以下規(guī)定：一是明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，原則上取消地方各級人民政府工作部門的行政復議職責。二是規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務和國家安全機關(guān)，保留行政復議職責。三是規(guī)定國務院部門管轄本部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請人的行政復議案件。四是對直轄市、設區(qū)的市人民政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)作為被申請人的行政復議案件管轄，作出相對靈活的制度安排。五是規(guī)定對履行行政復議機構(gòu)職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。
“總的來說，關(guān)于管轄制度的最主要修改是，除垂直領(lǐng)導等特殊情形外，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前是選擇向本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議，今后是原則上統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復議。”全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹如此解讀。
亮點二：增強行政復議吸納行政爭議的能力 更好發(fā)揮主渠道作用
行政復議制度設計的初衷，是通過行政系統(tǒng)的自我監(jiān)督和糾錯，化解行政機關(guān)和行政相對人之間的行政爭議，實現(xiàn)對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護。
如何把行政復議化解行政爭議的主渠道作用發(fā)揮好、彰顯好,強化行政復議吸納行政爭議的能力是關(guān)鍵。
對此，新修訂的行政復議法主要從擴大行政復議范圍、完善行政復議前置規(guī)定兩方面作了調(diào)整。
一方面，擴大行政復議范圍，增加明確下列幾種情形，公民、法人或者其他組織也可以申請行政復議：一是對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結(jié)論不服；三是認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。
另一方面，優(yōu)化行政復議前置范圍，明確對當場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關(guān)未依法履行法定職責、申請政府信息公開但行政機關(guān)不予公開等情形，應當先申請行政復議；同時，將行政復議前置其他情形的設定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”，并規(guī)定對行政復議前置情形，行政機關(guān)在作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關(guān)申請行政復議。
亮點三：新增多項便民舉措 切實保障當事人各項權(quán)利
“便民為民”是行政復議的一項制度優(yōu)勢。切實做到“便民為民”，既是行政復議制度的內(nèi)在要求，也是修法過程中始終把握的重要原則。
新修訂的行政復議法，緊緊圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請、案件受理、案件審理等各個階段豐富便民舉措，方便人民群眾及時通過行政復議渠道解決行政爭議，打造行政復議便捷高效的制度“名片”。
“一是申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務工作者或者其他代理人代為參加行政復議。二是符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應當依法為其提供法律援助。三是行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。四是行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復議機關(guān)無法判斷其是否符合受理條件的，應當在五日內(nèi)書面通知申請人補正。五是對當場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復議申請。”梁鷹具體介紹道。
亮點四：完善行政復議審理程序 提高公信力公正性
行政復議審理是行政機關(guān)對被申請行政復議的行政行為進行合法性和適當性審查的過程，是復議程序的關(guān)鍵。提高行政復議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復議審理的公正性，使行政復議取信于民。
新修訂的行政復議法，著力完善行政復議審理程序，不僅增加了專門的章名“行政復議審理”，還從兩個方面作出以下規(guī)定：
其一，關(guān)于行政復議審理的一般要求：一是規(guī)定上級行政復議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復議機關(guān)管轄的行政復議案件。二是規(guī)定行政復議中止、終止程序，對行政復議期間停止執(zhí)行行政行為的情形作出規(guī)定。三是完善行政復議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責任，以及行政復議機關(guān)的調(diào)查取證予以明確。四是增加了簡易程序，促進行政復議案件的“繁簡分流”。
其二，關(guān)于適用普通程序?qū)徖戆讣囊螅阂皇且?guī)定除當事人原因不能聽取意見外，行政復議機構(gòu)應當通過多種方式聽取當事人意見。二是規(guī)定審理重大、疑難、復雜案件，行政復議機構(gòu)應當組織聽證。三是規(guī)定縣級以上各級人民政府應當建立行政復議委員會，為辦理行政復議案件提供咨詢意見，并就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。行政復議委員會的咨詢意見是作出行政復議決定的重要參考依據(jù)。
值得一提的是，近年來，有關(guān)地方探索行政復議委員會改革試點，吸收專家學者等外部人士對重大疑難復雜案件進行研究，提出咨詢意見，供行政復議機關(guān)在作出決定時參考。這項試點取得了積極成效，有效提升了行政復議的公正性和權(quán)威性。為了更好發(fā)揮行政復議委員會積極作用，新修訂的行政復議法對行政復議委員會專門作出了規(guī)定。
據(jù)新修訂的行政復議法的規(guī)定，提請行政復議委員會提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是案情重大、疑難、復雜的行政復議案件；二是專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政復議案件；三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的對本機關(guān)作出的行政行為不服的行政復議案件；四是行政復議機構(gòu)認為有必要提請咨詢的其他行政復議案件。
亮點五：優(yōu)化行政復議決定體系 強化執(zhí)行監(jiān)督力度
行政復議機關(guān)通過復議審理，在查明事實的基礎(chǔ)上，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，對有爭議的行政行為是否合法、適當作出的判斷和處理，就是行政復議決定。行政復議機關(guān)作出的行政復議決定的質(zhì)量和執(zhí)行效果，直接關(guān)系到行政復議的權(quán)威性。
為此，新修訂的行政復議法進一步優(yōu)化了行政復議決定體系，一是調(diào)整行政復議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認違法決定予以細化，并放在突出位置。二是強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形。三是對行政協(xié)議的決定類型作特殊規(guī)定。四是對調(diào)解書的制作和生效、行政復議和解等作出規(guī)定。五是規(guī)定行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當?shù)模梢灾瓢l(fā)行政復議意見書。
同時，新修訂的行政復議法還就強化行政復議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度作出規(guī)定：一是規(guī)定被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負責人或者予以通報批評。二是規(guī)定申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機關(guān)強制執(zhí)行。三是針對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書的行為，規(guī)定相應法律責任。
(公司風險管理部供稿)
